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行政復議應訴科
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浙江省桐廬縣堅持法治與改革并舉護航“放管服”改革顯成效

更新時間:2018-07-18 15:03:57點擊次數:7787次字號:T|T

編者按:近年來,浙江省桐廬縣在深入推進“放管服”改革過程中,充分發揮法治對改革的引領、推動、規范和保障作用,形成了法治與改革雙輪驅動、共同促進經濟社會發展的良好態勢。在商事登記改革和企業投資審批兩大關鍵領域,該縣充分發揮縣法制辦等有關部門的專業法制力量,以清理與改革不相適應的規范性文件為基礎,以依法整合、再造審批流程為關鍵,打造出“最多跑一次”的改革新格局,行政審批提速又增效。特別是該縣積極深化復議體制改革,通過創設縣行政復議局,實現“一個部門化爭議”,及時對改革過程中出現的“放不到位、管不嚴密、服務缺失”等問題嚴格糾正并源頭規范,促進了改革與法治的深度融合。現將桐廬縣堅持法治與改革并舉的有關情況登載如下,供參考。

 

厚植法治理念  強化制度供給

浙江省桐廬縣堅持法治與改革并舉護航“放管服”改革顯成效

 

近年來,浙江省桐廬縣以浙江省“最多跑一次”改革為契機,持續深化“放管服”改革,特別是找準突破口,堅持法治和改革并舉,在法治政府建設和商事登記改革過程中持續發力、連續突破,法治政府建設走在浙江省前列,特別是行政復議體制改革成為浙江省兩個試點單位之一。“多證合一、一照一碼”、“全程電子化”等商事登記改革創新舉措得到了國務院辦公廳通報表揚、國家工商總局充分認可。正因為桐廬縣良好的法治和改革基礎,2017年7月28日,浙江省十二屆人大常委會第四十三次會議作出了《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》,授權桐廬縣在商事登記制度改革和企業投資審批兩大領域深化改革。為依法推進改革,桐廬縣始終堅持以法治思維和法治方式來推進改革,強化機制創新和制度供給,形成法治與改革雙輪驅動的良好態勢。

一、主要做法和成效

(一)堅持人才先行,夯實法制基礎。一是組建法制保障組。及時成立“一辦五組”(即“跑改辦”、主體改革組、法制保障組、政策保障組、技術保障組、綜合監管組),特別是組建了由縣人大法工委、縣法制辦牽頭的法制保障組,抽調20多個部門業務骨干,為改革的全面推進提供法律保障;二是聘請改革智囊團。特聘省政府咨詢委、省人大相關工委、省相關部門以及高等院校教授為桐廬“最多跑一次”改革的智囊團,為改革順利推進提供有力的智力支持和理論支撐;三是委聘院校專業團隊。在“一件事”標準化、企業投資領域流程再造等領域,聘請浙江工商大學法學院專業團隊提供合法性論證,確保改革始終不偏離法治軌道。

(二)突出制度銜接,破除改革壁壘。從近三年商事登記領域辦件量最大的41件事和辦理企業投資項目審批(備案)全流程涉及的57個環節著手,對桐廬縣政府制發的現行有效的461個行政規范性文件進行清理,查找與“放管服”和“最多跑一次”改革不相適應的規范性文件,共清理廢止文件60件,宣布失效42件,列入評估和修改計劃16件,確保法制統一、政令暢通。

(三)堅持改革依法,強化流程再造。堅持以群眾和企業的獲得感作為改革衡量標準,樹立“外部流程內部化、內部績效外部化”的主要改革路徑,持續向縱深推進改革。一是破難點,商事領域準入又準營。針對商事登記制度領域“準入不準營”、“準入容易退出難”兩大難題,按照“集成一批、整合一批、聯辦一批”要求,推進企業辦件量最多的60件事“準入即準營”。在浙江地區率先實行告知承諾制度,實現90%以上事項“一窗受理、一次上門、一天營業”。加快“準入容易退出難”破題,建立企業注銷登記工商、稅收、社保等聯辦聯退制度,在商事登記主體退出和遷移等領域“最多跑一次”改革率先破題。二是攻堵點,投資領域提速又增效。按照企業投資項目審批立項開工、施工建設、竣工驗收三段式推進“最多跑一次”改革要求,積極探索企業承諾制改革,加快審批流程重組和取消。目前,已實現房地產項目從立項至不動產登記環節減少到7個,用時19個工作日,工業項目環節減少到6個,用時10個工作日。

(四)爭議依法化解,倒逼改革依法。桐廬縣大力推行“一個部門化爭議”機制,充分發揮行政復議定紛止爭的職能。一是健全以行政復議為主的行政爭議化解機制。對改革中涉及行政許可、行政確認等賦益性的簡政放權舉措,在行政主體資格、法定程序等方面采取適度從寬的審查標準。對事中事后監管類的案件,適當加大審查和糾錯力度。對改革中提出的自我約束、便民利民要求的,一般視作行政承諾,按照“信賴利益”保護原則進行審查。二是建立以移送督導為主的溝通銜接制度。強化行政復議和行政訴訟、信訪的有機銜接,建立引導移送制度。對涉及“最多跑一次”改革的相關行政爭議案件,先征詢縣行政復議局意見。屬于行政復議范圍的,移送至縣行政復議局統一受理。針對推進“放管服”改革中“放”不到位、接不住以及行政執法部門“管”和“服”缺失等問題,建立監督指導制度,實行行政復議監督建議書、行政執法意見書制度,及時通報行政機關。改革以來,指導監督各類案件31件,下發各類法律意見書、執法監督意見書等7份,相關案件均得到妥善處理。

二、下一步工作打算

1.強化事中事后監管,推進誠信體系建設。為防范“放管服”改革可能出現的風險,在“放”的同時著力強化“管”和“服”,瞄準商事登記和企業投資每一個環節,規范告知承諾制,出臺事中事后監管辦法,明確監管主體、監管舉措、監管內容。著力織密監管網,建立與“放管服”改革配套的誠信體系,重點瞄準涉及行政審批行為的信用數據歸集、存儲和應用。加大對審批過程中發現的市場主體“承諾不踐諾、備案不真實”等問題的監管力度,以實現“放而不亂,管理有序”的目標。

2.總結改革實踐,強化制度供給。商事登記領域“多證合一”、住所承諾制、全程電子化等改革探索和實踐,亟待相關領域立法,鞏固改革成果。對此,及時向省人大提出立法建議,同時委托浙江大學城市學院相關專業立法團隊著力總結提煉改革經驗,強化制度調研和探索,為省級人大商事領域立法提供基層實踐。加快企業投資項目流程再造,深化改革實踐,探索建立企業投資項目程序規定。

3.回應農民關切,推動農村建房縣域立法。著眼于同廣大農民利益息息相關的領域,積極向市人大爭取將桐廬縣作為縣域立法試點,探索農民村民建房管理立法,按照農村村民建房“一件事”的標準,將宅基地和規劃兩個審批事項進行整合,同時探索建立“人戶合一、人地銜接”的農村土地供給制度和宅基地退出機制。

(編輯:admin)
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