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行政執法監督科
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遼寧省“三項制度”試點工作初顯成效

更新時間:2018-10-18 11:22:21點擊次數:1257次字號:T|T

    在遼寧省委、省政府的領導下,在國務院法制辦指導下,經過遼寧省“三項制度”試點工作協調小組和省政府法制辦組織、調研、協調、督導,同時借鑒兄弟省市成功經驗和做法,遼寧省兩個試點單位,沈陽市、調兵山市周密部署、精心實施,開拓創新,“三項制度”試點工作取得了較好成效。

        一、主要做法

     (一)加強組織領導。一是省委、省政府高度重視。省委書記陳求發(時任省長)于今年3月14日作出指示,要求省政府法制辦等部門要加強對兩個市試點工作的指導、監督、協調、服務工作,確保試點達到預期效果。省深化民主法制改革領導小組將“三項制度”試點工作列入遼寧省民主法制領域改革的一項重要內容,省民主法制改革領導小組組長、省委常委、省委秘書長劉煥鑫同志多次聽取試點工作情況匯報,對做好試點工作做出指示。二是成立協調機構,明確職責分工。省政府成立由省委常委、常務副省長張雷為組長,省政府副秘書長和沈陽、鐵嶺市政府常務副市長為副組長,省政府辦公廳、省編委辦、省發改委、省財政廳、省人社廳、省政府法制辦等單位一把手為成員的“三項制度”試點工作協調小組,印發了《遼寧省人民政府辦公廳關于成立遼寧省推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作協調小組的通知》(遼政辦〔2017〕24號)。協調小組負責推進試點工作,研究解決試點工作中的重大問題。省政府法制辦負責總體協調和業務指導;省編委辦負責機構編制相關工作;省政府辦公廳負責指導試點信息公開等工作;省發改委負責指導信息系統建設工作;省財政廳負責指導裝備、經費保障等工作;省人社廳負責指導人員選拔、培訓、交流等工作。

      (二)加強制度建設,強化培訓督導。沈陽市、調兵山市在充分論證、廣泛征求意見的基礎上,結合自身實際制定了操作性強的試點工作方案和任務分解表,確保試點工作具體化。制定印發了“三項制度”相關規范性文件,印發了試點工作手冊、文件匯編,明確了具體方法、步驟。沈陽市將推行重大執法決定法制審核制度試點工作與打造國際化營商環境、“三亂”整治工作、推進“雙隨機、一公開”監管、行政執法體制改革相結合,先后印發《關于報送重大執法決定法制審核制度試點工作領導組織機構和法制審核人員相關信息的通知》、《關于申領行政執法監督證的通知》、《關于推進重大執法決定法制審核制度試點工作有關事宜的通知》等試點工作推進文件,市直169個審核主體建立重大執法決定法制審核辦法及相關配套制度共192件。調兵山市制定了10項配套規章制度。遼寧省政府法制辦在遼寧行政學院,對各市政府法制辦分管監督工作的副主任、監督處(科)長和所有縣(區)分管政府法制工作的領導開展了“三項制度”試點專題培訓。沈陽市、調兵山市組織了“三項制度”試點培訓班,沈陽市培訓891人次,調兵山市組織了4次培訓。遼寧省政府法制辦有關負責人兩次到沈陽市,對該市“重大執法決定法制審核”試點工作情況進行督促指導,沈陽市、調兵山市“三項制度”試點工作領導小組適時深入各執法部門及縣(市、區)、鄉鎮,針對方案落實情況、機構建設、隊伍建設等廣泛開展調研,指導推進“三項制度”試點工作,精心謀劃,全面分析、會診、解決推進中遇到的問題和困難。

      (三)壯大隊伍,保障經費。沈陽市試點工作領導小組督導各縣(市、區)、各部門明確了承擔法制審核工作的機構,配備了相應的法制審核人員。試點后設置獨立法制機構承擔審核任務的主體共192個,占比 31.53%,比試點前提升了16個百分點,有效地保障了法制審核工作的順利開展。還探索建立法制審核人員數據庫,實施動態管理,對法制審核人員實行認證制度。調兵山市為“三項制度”專門撥款55萬元,爭取省、鐵嶺市對試點工作提供執法記錄設備150臺,爭取專項資金15萬元。

二、試點工作取得初步成效

    (一)健全行政執法公示制度,全面接受監督。調兵山市根據執法部門實際,堅持源頭建機制、立規矩,杜絕行政執法不作為、亂作為;各部門分工協作,制定并向社會公示權責清單、審批清單和執法清單,充分保障群眾的知情權,使政府權力在陽光下運行。一是加強事前公開,實現公開透明。各執法部門制定并主動公開行政執法流程、服務指南和行政執法主體、人員、職責、依據、范圍、權限、標準、程序、監督方式等信息,健全完善行政執法公開工作機制;二是規范事中公示,落實相關權利。為全市執法人員定制并推行“二維碼”實名胸牌制度,嚴格落實《行政處罰法》等法律規定,借助媒體平臺公開、公示執法過程,獲得群眾支持;三是推動事后公開,建立統一公示平臺。建立微信網絡信息平臺、微信公眾平臺、群眾訴求平臺、行政處罰信息共享機制,確保行政執法事后公開制度落到實處。

      (二)加大工作力度,嚴格落實行政執法全過程記錄制度。調兵山市要求行政執法單位通過文字、錄音、影像等方式全程記錄執法活動,存儲執法過程,服務執法工作。一是推進信息化建設,強化記錄實效。圍繞建立執法活動記錄、實現全過程留痕、可回溯式監督管理制度的工作思路,制定印發了《調兵山市執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用工作制度》、《行政執法記錄管理使用規定》、《行政執法音視頻記錄設備配備管理規定》,統一了記錄標準。配發、配備了行政執法記錄儀385臺、攝像機10部、視頻采集工作站17個、標準化詢問室11個,為全面實現執法全過程記錄夯實基礎;二是規范文字、音像記錄,有力保存憑證。緊緊圍繞提升執法質量、執法水平、執法能力這個目標,推進音像記錄工作實施,完善行政執法文書、內部程序審批、送達回證等文書格式,規范行政執法程序,為保障公民、法人和其他組織的合法權益保存好有力憑證。三是強化問責機制,實現全過程記錄常態化。開展行政執法全過程記錄評查機制,及時發現、整改存在的問題,加強對執法過程的監督,提高執法文書制作質量,保護執法人員和管理相對人的權益。

      (三)保障到位,全面推進重大執法決定法制審核制度。一是明確法制審核主體,打造硬件基礎。試點實施單位結合實際,確定由各執法部門的法制科(股)負責本部門重大執法決定法制審核工作,明確了法制審核主體;二是配備法制審核人員,推進試點工作全面開展。試點實施單位在明確法制審核主體基礎上,協調各執法單位選配政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,建立法制審核人員數據庫;定期組織開展業務培訓,頒發資格證,提高法制審核人員的業務能力和工作水平,增強了法制審核的權威性和高效性。三是完善審核制度,實現規范化。工作中,各審核主體建立了重大執法決定法制審核辦法及相關配套制度,明確了法制審核責任主體、工作機構、工作流程和審核標準,實現法制審核規范化、標準化。四是擴大審核范圍,全面規范行政處罰行為。為貫徹落實國務院辦公廳《通知》提出的“有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核”的要求,沈陽市結合重大行政處罰備案審查制度,擴大了行政處罰審核范圍,將法定簡易程序以外行政處罰全部納入審核范圍,全面規范行政處罰行為。五是創新審核方式,全面開展法制審核。為做到試點工作的全覆蓋,解決每個行政行為法制審核可操作性,試點實施單位積極探索創新,從行政執法行為最初階段就確定對主體、依據、程序、裁量權基準適用等環節進行法制審核,確保了法制審核的質量。六是借助外力開展法制審核工作。調兵山市通過采購法律服務、壯大政府法律顧問團、建立審核委員會等方式,健全重大行政執法活動會審程序,加強法制審核工作。(遼寧省政府法制辦  供稿)

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