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工作制度
工作制度

立法制度

更新時間:2017-12-19 10:05:56點擊次數:12638次字號:T|T



一、責任單位和責任人
責任單位:立法科
責任人:承辦人A、承辦人B科長、分管副主任、主任。
二、權力行使依據
《黑龍江省政府規章制定辦法規定政府法制機構負責組織本市法規草案的擬定和規章的制定工作
三、立法項目申報與立項
(一)申報主體。立法項目建議可以通過下列方式向政府法制機構提出:
1、由政府領導直接提出;
2、由政府部門或者人民政府提出;
3、由人民代表大會常務委員會委員和政協常務委員提出;
4、由公民、法人和其他組織提出。
(二)立項條件與標準。對立法項目建議按下列標準進行審查:
1、國家已有法律或者行政法規,且操作性較強,原則上不再立項;
2、國家雖有法律或者行政法規,但規定比較原則或者要求地方作出規定的,可以立項;
3、國家已經立項,正在制定或者修訂的,暫緩立項;
4、國家未作規定,本發展急需、有地方特色的,作為立項重點;
5、對部門的單項工作能夠綜合立項的,不單獨立項。
(三)申報材料。政府部門或者人民政府提出的立法項目建議,應當包括下列主要內容:
1、項目名稱;
2、項目制定的依據和必要性;
3、規范的主要內容和擬采取的主要措施;
4、起草單位、人員及其保障措施;
5、國內外相關立法參考資料。
(四)申報時限。政府部門或者人民政府提出的立法項目建議,應于每年1131日前以正式文件形式報送政府法制機構申請立項。
(五)立項。
1、立法工作計劃擬定。
1立法科于每年11月發出征求立法項目函,公開征求下一年度立法項目建議,于1215日前將征集到的立法項目建議進行匯總進行研究。
2)立法承辦人A對立法項目建議進行初審,承辦人B進行復審后報科長審核,科長組織召開務會集體討論研究,對提出的立法項目建議進行審查論證后,向辦務會議提出年度立法工作計劃草案,經辦務會議批準,報政府審定通過后,由立法按照年度立法工作計劃分別組織實施。
2、立法工作計劃調整。年度立法工作計劃一經確定,不得隨意調整;確需調整的,由立法提出調整意見,報辦務會議批準后作出調整。
四、審查與決定
(一)材料。起草單位應當將地方性法規草案或者政府規章送審稿及其起草說明以正式文件形式,報送政府法制機構審查,并同時報送下列材料:
1、起草地方性法規草案或者政府規章所依據的法律、法規和國務院相關政策規定;
2、有關國家部委規章和外有關法規和規章以及其他相關參考資料;
3、有關方面的意見以及協商情況。
(二)審查。
1、承辦人A對送審稿進行初審,不符合條件的,提出暫緩審查或退回意見;符合條件的對送審稿進行修改,形成征求意見稿。承辦人A應當從下列方面對送審稿進行審查:
1)是否符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定,并與有關法規或者規章協調、銜接;
2)是否切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,并具體規定了保障其權利實現的途徑;
3)是否有利于本經濟和社會的發展;
4)是否符合政府職能轉變的要求;
5)是否體現了行政機關的職權與責任相統一的原則,并規定了其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任;
6)是否存在部門利益法制化傾向;
7)是否符合立法技術要求;
8)需要審查的其他內容。
2、承辦人B對承辦人A的初審意見進行復審,暫緩審查或退回的,由承辦人A書面告知起草單位;征求意見稿復審后報科長審核。科長審核后,承辦人A將征求意見稿發送到各相關(中)直部門及各地市征求意見,或通過網絡、報紙等形式公開征求意見,并組織開展立法調研,形成新的征求意見稿。
(三)暫緩審查與退回。
1、地方性法規草案或者政府規章送審稿有下列情形之一的,經立法承辦人A審查后提出暫緩審查書面意見,由承辦人B進行復審,報科長、主管主任、主任審定。
1)地方性法規草案或者政府規章送審稿未征求有關部門或者行政管理相對人意見的;
2)有關部門對主要內容存在較大爭議,起草單位與其未充分協商的;
3)地方性法規草案或者政府規章送審稿未經起草單位領導成員集體討論的;
4)聯合起草的,聯合起草單位未會簽的;
5)起草說明不符合要求的。
2、地方性法規草案或者政府規章送審稿有下列情形之一的,立法承辦人A應當提出書面意見,由承辦人B進行復審,報科長、主管主任、主任審定:
1)立法條件發生重大變化的;
2)可以通過制定其他規范性文件予以解決的;
3)出現其他情形致使立法工作無法進行的。
政府法制機構對地方性法規草案、政府規章送審稿決定暫緩審查或者退回起草單位的,應當書面告知起草單位并說明理由。
(四)決定。
1、應當召開務會議,對擬報請政府討論的地方性法規草案或者政府規章征求意見稿進行集體討論,并根據討論意見形成地方性法規草案或者政府規章草案及其說明,報主管主任(主任或領導)召開協調會議后,提交辦務會議研究;
2、辦務會議應當對地方性法規草案或者政府規章草案的必要性等進行審查,通過后提請政府常務會審定。
3、地方性法規草案審定通過后,由政府報人大審議,政府規章草案通過后由政府公布實施。
五、公開公示
本制度文本在齊齊哈爾市人民政府法制信息網上長期公布。
(一)立法科應當將每年的立法項目建議征集工作通過網絡、報紙等媒體向社會公開,向社會征求立法項目建議;
(二)立法工作計劃以政府辦公廳文件發布后分別在齊齊哈爾市人民政府網站和齊齊哈爾市人民政府法制信息網上發布,對社會公開;
(三)地方性法規草案和政府規章草案在審查期間,其電子文本在齊齊哈爾市人民政府法制信息網上發布,公開面向社會征求意見;
(四)地方性法規和政府規章發布后,其電子文本在齊齊哈爾日報、齊齊哈爾市人民政府網站、齊齊哈爾市人民政府法制信息網上發布,對社會公開。
網址:(http//www.qqhr.gov.cn/
六、工作時限
(一)根據年度立法工作計劃安排中確定的提報時間組織實施具體立法項目的工作計劃。
(二)對于地方性法規應當在人大及其常委會會議召開30日前,將地方性法規草案及其說明報請政府常務會議或者全體會議討論,并且同時報送法規草案及其說明的電子文本;對于政府規章,應當在政府全體會議或者常務會議召開20日前,將政府規章草案及其說明報請會議討論。
(三)政府規章應當自公布之日起30日內,由政府依法報送國務院和人大常務會備案。
七、監督檢查
執行《齊齊哈爾市人民政府法制辦公室關于規范權力運行制度監督檢查辦法》。
八、責任追究
執行《齊齊哈爾市人民政府法制辦公室關于違反規范權力運行制度責任追究辦法》。

 

(編輯:admin)
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