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規劃計劃
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2017年全市政府法制工作要點

更新時間:2017-02-22 09:55:16點擊次數:6612次字號:T|T

    2017年全市政府法制工作總體思路是:深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》《黑龍江省法治政府建設實施方案(2016-2020)》,緊緊圍繞市十三次黨代會、市十六屆人大一次會議確定的工作任務,以提高各級領導干部和行政執法人員運用法治思維、法治方式推動工作的能力為基礎,以規范行政執法行為、優化經濟發展法治環境為重點,以推動我市法治政府建設年度各項任務的圓滿完成為核心,全面做好依法行政指導、行政立法、行政執法監督、規范性文件備案審查、行政復議應訴、法制服務和民商事仲裁等工作,為促進全市十二個重點產業、縣區主導產業、省市重點項目建設健康發展提供法治保障。

    一、強化制定執行重大事項議事規則,完善督辦和責任追究機制,進一步提高決策的科學化、民主化水平

    制定重大事項議事規則。縣(市)、區和市直部門要參照《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規定》《齊齊哈爾市政府重大行政決策與執行實施規范》(齊政辦發〔2015〕77號),制定重大事項議事規則。規則制定出臺后要在實踐中不斷總結完善,并根據國務院、省政府提出的新任務、新要求,結合實際需要,及時修訂完善,使其更具科學性、民主性和可操作性。

    嚴格執行重大決策程序。縣(市)、區和市直部門要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為每一項重大決策出臺的必經程序。重大決策應經政府常務會議或者辦公會議、部門領導班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎上作出決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

    建立重大決策的督辦檢查和責任追究機制。在重大決策執行過程中,做出決策機關要跟蹤檢查決策的執行情況和實施效果。根據實際工作需要,鼓勵進行重大行政決策后評估。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成嚴重社會影響的,要依法追究有關人員責任。  

    二、強化依法行政指導,加大法制宣傳培訓力度,進一步提高政府領導和行政執法人員法律素養和工作水平

    堅持領導干部學法制度。繼續采取政府常務會議、局務會議會前學法,舉辦領導干部法律知識講座和研討,開展自學等形式,強化縣處級以上領導干部的法律知識培訓。今年要集中開展對《齊齊哈爾市法治政府建設實施方案(2016-2020)》的培訓與學習,進一步提高各級領導干部對法治政府建設的認識,增強推動法治政府建設的責任感、使命感和緊迫感。

    開展行政執法人員培訓。采取“請上來”與“走下去”相結合的方式,對各縣(市)、區和市直執法單位所有行政人員開展《齊齊哈爾市法治政府建設實施方案(2016-2020)》專題培訓,明確時間、任務,落實落靠責任。嚴把行政執法人員資質關。積極做好對新參加工作和崗位輪換人員的行政執法資格培訓、考核。通過培訓,使行政執法人員能夠準確把握執法依據、執法職能、執法權限和執法程序,真正做到嚴格、規范、公正和文明執法。年底前對5個市直執法部門執法人員進行法律知識測試。

    加強政府法制信息報送。各縣(市)、區法制辦、市直部門法制機構要緊緊圍繞優化全市經濟發展法治環境和貫徹落實《齊齊哈爾市法治政府建設實施方案(2016—2020)》情況撰寫政府法制信息。要善于發現信息,經提煉、編撰后上報。要注重信息的真實性,客觀反映工作成績、做法和經驗。要加強信息的政策性和文字審核工作,建立“先審后發、文責自負”的工作機制。要嚴格遵守有關保密制度和規定,杜絕泄密事件發生。

    深入開展法制理論研究。圍繞如何加快法治政府建設、政府法制工作如何為全市經濟社會加快發展服務、如何完善和改進行政執法、如何推動行政管理方式創新、如何改善全市經濟發展環境等重要課題,開展調查研究。撰寫出一批具有指導作用和實用價值的調研報告和理論文章,為領導科學決策提供參考意見。

    三、強化地方立法,防止部門利益和地方保護主義法制化,進一步提高政府制度建設質量和水平

    突出重點領域立法。緊扣重大改革事項和人民群眾期盼,圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面制定市政府2017年度立法計劃并嚴格組織實施。凡納入立法計劃項目的單位都要高度重視此項工作,精心組織,在規定時限內完成立法調研、立法協調、立法草案起草等任務。立法預備項目單位也要及時開展好立法的各種準備工作,待時機成熟立即啟動立法程序。市政府法制辦要做好立法項目的組織指導和審核把關等工作,確保行政立法的高標準和高質量。

    認真履行立法職責。在立法過程中,市政府法制辦要嚴格審核把關立法文稿,防止部門利益和地方保護主義法制化,使政府管理方面的制度更加成熟、更加穩定,為全市經濟社會全面發展提供有力制度保障。2017年力爭出臺兩部政府規章,對四個預備項目開展立法調研。

    嚴格履行立法程序。堅持立法調研、征求意見、聽證、合法性審查、政府常務會議集體討論決定、公布實施等必經程序,確保立法真正反映社情民意和法律要求。同時,積極探索第三方評價機制,繼續開展好對立法后的評估工作。

    四、強化行政執法監督,創新監督方式方法,進一步提高行政執法規范化建設水平

    全面實施“雙隨機一公開”。各縣(市)、區和市直執法部門要按照省、市要求對隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則等要件進行修訂和完善。要及時上報隨機抽查計劃,公開抽查結果,定期通報相關情況。在政府門戶網站公開執法信息時要統一格式和標準,方便百姓查詢。市政府法制辦要組成督查組對全市“雙隨機一公開”開展情況進行一次檢查指導。

    有序推行綜合執法改革。積極在農業、城管、商務、文化等領域推行綜合執法,提出部門內執法職能整合方案。市政府法制辦要選取8-10個行政執法部門進行調研,掌握實情后,提出改革意見報市政府,年內在1-2個部門實施綜合執法體制改革。各執法部門要結合實際,拿出改革初步意見提供給調研組。  

    修訂完善行政執法責任制。結合中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》《黑龍江省法治政府建設實施方案(2016-2020)》以及我市法治政府建設實施方案,對行政執法責任制內容進行修訂完善,明晰不同部門、機構、崗位執法人員的職責。

    采取多種方式監督檢查。充分利用市政府執法監督信息平臺,廣泛開展對行政執法單位的網上監督。繼續采取多種方式,加強對重點執法部門和執法領域的監督檢查。年內組織開展兩次全市范圍的監督檢查。及時受理群眾舉報的各種違法案件,糾正侵害行政管理相對人權益和損害經濟發展環境的違法行為。深入開展行政執法案卷評查,從源頭上堵塞執法漏洞。在市政府法制信息網上開通行政執法人員信息查詢端口,方便管理相對人查看監督。

    五、強化規范性文件備案審查,嚴格制發報備程序,進一步提高政府抽象行政行為水平

    嚴格制發程序。凡是制發涉及人民群眾切身利益的規范性文件,必須履行申請立項、征求意見、合法性審查、集體討論和公開發布等程序,必須遵守文件制發的“三統一”制度。年初沒有向市政府申請立項的,市政府法制辦將不予以備案。 

    嚴格把關文件內容。各級政府和部門制發規范性文件必須符合法律法規、規章和國家政策,不得違規設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,不得違法增加公民、法人和其他社會組織的法外義務。

    堅持備案審查制度。各級法制機構要堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾,為本級政府和部門把好依據關、文字關、體例關和政策關。重大、疑難、復雜的規范性文件,需由政府法律顧問審核后提出意見。制發的規范性文件必須保證在發布之日起15日內向上級政府法制機構報備。

    開展評估和清理。市政府法制辦年內要選擇影響范圍廣、涉及部門多、群眾關注度高的3-5件市政府本級文件進行評估。堅持“立、改、廢”并舉原則,開展年度規范性文件清理。對不符合上位法規定、相互抵觸、依據缺失特別是含有地方性和行業保護內容的不適應經濟社會發展要求的規范性文件,要及時修改或者廢止,并將有效、廢止和修改的文件目錄向社會公布。

    六、強化法制服務,構建市、縣、鄉三級政府法律顧問體系,進一步提高為政府分憂水平

    配齊配強政府法律顧問。各級政府法制機構要結合工作實際,對政府法律專家庫人員進行適時調整,增強設立政府法律顧問專家庫的嚴肅性、權威性和實用性。從中選聘專業人員作為本年度政府法律顧問,年末進行嚴格考核,確定下一年度法律顧問人選,保證政府法律顧問質量。

    推動鄉鎮政府落實法律顧問制度。市政府法制辦要制定并下發加強法律顧問工作的意見,對推動鄉鎮政府落實法律顧問制度作出安排。年內要組成督導組深入16個縣(市)、區進行督導。年底前全市各鄉鎮都要建立法律顧問制度,聘用法律顧問處理好政府涉法事務。

    整合法律顧問資源。縣(市)、區政府部門和市直部門可以采取共享法律顧問資源方式,選聘市、縣政府法律顧問專家庫中的優秀人才審核把關重大行政決策、重要經濟合同文本、代理應訴答辯,減少行政成本,提高政府法律顧問服務效率。

    七、強化行政復議,努力提高辦案質量,進一步提高化解行政爭議的能力和水平

推行行政復議委員會辦案機制。建立健全行政復議委會員各項制度,實行專家討論審理、會議集體議決等機制,減少中間環節,確保案件辦理公平、公正。

    嚴格履行辦案程序。堅持有案必受、按程序辦案、協調在先和案結事了的原則,嚴格履行辦案程序,不斷提高辦案質量。對一些事實清楚、案情明了的案件嘗試采取簡易程序辦理。對復雜、棘手的行政復議案件,要認真開展調查研究,反復勘察取證,嚴格履行聽證程序,以事實為依據,以法律為準繩,科學合理作出決定,切實維護當事人的合法權益,樹立政府威信。

   加大行政復議決定的執行力度。健全行政復議與行政監察、行政訴訟、信訪的銜接機制。對無正當理由拒不執行行政復議決定的行政機關,按照《行政復議法》及其實施條例的規定,將案件移送至責任人同級紀檢監察機關依法追究主要負責人和直接責任人的行政責任,確保行政復議決定得到及時執行。

   認真做好行政訴訟代理應訴。涉案機關和單位必須積極配合人民法院的行政訴訟活動,行政負責人(含副職)要親自參與應訴工作,嚴格執行法院作出的裁定、判決和調解。年底市政府法制辦要對各級政府和部門出庭應訴情況在全市范圍內進行通報。

    八、強化民商事仲裁,積極化解矛盾糾紛,進一步提高維護社會穩定的能力和水平

    加強內部管理。對仲裁委章程、仲裁規則等內部規章制度進行重新修訂,并嚴格執行。對仲裁員、仲裁秘書定期進行業務培訓,通過座談、討論、交流,不斷提高其業務工作能力。逐步建立更新淘汰機制。

    抓好仲裁委換屆工作。按照《仲裁法》規定,堅持高標準,在全市范圍內選聘好第三屆仲裁委員會仲裁員。精心準備、周密部署,開好換屆大會。及時向國務院法制辦報備換屆相關材料。

    積極拓展服務領域。學習借鑒先進地區成功經驗,突出抓好金融領域仲裁案件辦理。探索開辟交通事故、產品質量等領域仲裁案件受理。

(編輯:admin)
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