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備案制度
備案制度

規范性文件備案審查(監督)制度

 

一、責任單位和責任人

責任單位:市政府法制辦規范性文件備案審查科

人:承辦人、科長、分管副主任、主任。

二、審查權力行使依據

(一)國務院《全面推進依法行政實施綱要》“29.加強對規章和規范性文件的監督。規章和規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規章和規范性文件,政府法制機構應當依法嚴格審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。”

(二)《黑龍江省規范性文件備案管理辦法》(2016年省政府令第1號)第四條第一款規定:“縣級以上人民政府法制機構負責……報送本級人民政府備案審查的規范性文件的備案審查工作……”;第二十四條第一款規定:“(一)各級人民政府以及縣級以上人民政府辦公機構公布的規范性文件,報送上一級人民政府備案。(二)縣級以上人民政府派出機關發布的規范性文件,報設立該機關的人民政府備案。(三)縣級以上人民政府工作部門發布的規范性文件,報本級人民政府備案。(四)實行垂直管理的部門公布的規范性文件報送上一級主管部門備案,同時報送本級人民政府備案。

(三)縣級以上人民政府直屬的法律法規授權的組織公布的規范性文件,報送本級人民政府備案。法律法規授權的組織有主管部門的,由主管部門報送本級人民政府備案。

三、備案審查條件和標準

規范性文件應當符合下列條件:

(一)制定機關具有相應的法定職權;

(二)不與法律、法規、規章相抵觸;

(三)不與相關政策以及上級機關有關規定相違背。

四、所需材料

制定機關報送規范性文件備案,應當將下列材料裝訂成冊,一式二份徑送市政府法制辦:

(一)規范性文件備案報告;

(二)規范性文件正式文本;

(三)規范性文件說明。

公民、法人和其他組織認為規范性文件有違法內容的,應當提交書面申請,包括下列內容:

(一)申請人姓名或者名稱;

(二)審查申請事項以及理由;

(三)申請人聯系方式;

(四)申請日期。

申請人能夠提供需要審查的文件或者其復印件的,應當提供。

五、受理

承辦人對申報材料進行審核。材料齊全、符合法定形式的,予以備案登記或者受理;材料不齊全或不符合法定形式的,備案審查機關的法制機構暫緩辦理備案登記,并通知制定機關限期補正,待材料補正齊全后,予以備案登記。制定機關上報的文件不屬于規范性文件的,不予登記;公民、法人和其他組織的審查申請,不屬于本機關受理范圍的,不予受理,并告知其向有關申請部門。

六、審查與決定

(一)承辦人對上報備案的規范性文件審查并提出自己的審查意見,認定合法的,由科長報分管副主任復審。經審查未發現問題的,分管副主任簽字后反饋起草單位;承辦人認定規范性文件存在問題的,由科長報分管副主任復審,分管副主任復審認定存在問題的,報主任審定。經主任簽署處理意見后由承辦人直接向制定機關反饋意見。對問題復雜、疑難文件、涉及重大事項的,由主管副主任召開會議或由主任召開會議審定。

(二)規范性文件的制定機關不能對存在的問題提供新的合法依據,且同意停止執行該文件違法部分或者全部內容的,由其自行撤銷或者修改該文件重新發文,并重新報送備案;制定機關對文件存在的問題不能提供合法依據,且不同意停止執行該文件違法部分或者全部內容的,或者不明確表態的,文件審查科形成審查意見報主管副主任和主任審定后發文,責成制定機關限期自行糾正;制定機關逾期不糾正或者拖延糾正且督促無效的,經主管副主任和主任決定代市政府起草審查處理意見,報請市政府領導同意后,由市政府發文決定撤銷、部分撤銷、停止執行或者廢止,必要時可以在全市范圍內通報批評有關制定機關。

七、公開公示

本制度文本在齊齊哈爾市人民政府法制信息網上長期公布。

市政府法制辦于每季度的第二個月就上一季度制定機關報送備案的規范性文件名稱和印發時間在齊齊哈爾市人民政府法制信息網上公布(http//www.vyvj.net/)。

八、審批時限

對受理的公民、法人和其他組織提出的審查申請,應當自接到書面申請之日起60日內依法處理,并將處理情況告知申請人;情況復雜、60日內無法辦理完畢的,經主任批準,可以延長30日,但不含需要有關部門協助審查所需的時間。

九、監督檢查

執行《黑龍江省規范性文件備案管理辦法》(2016年省政府第1號令)第三十四條規定:備案審查機關的法制機構應當通過調閱或者抽查制定機關的發文登記簿和有關文件等方式,對規范性文件報送備案情況進行監督,制定機關應當予以配合。

十、責任追究

執行《黑龍江省規范性文件備案管理辦法》(2016年省政府令第1號令)第五章法律責任的有關規定。

 

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